一、起草背景

中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎?！吨腥A人民共和國政府采購法》《中華人民共和國中小企業促進法》均對政府采購促進中小企業發展提出了明確要求。2019年，省財政廳印發《關于政府采購支持中小企業發展的實施意見》（鄂財采發〔2019〕5號）。2020年底，財政部、工業和信息化部印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱《辦法》），從預留政府采購份額、價格評審優惠等方面，明確促進中小企業發展的具體措施。2021年，國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（國辦發〔2021〕45號），要求進一步落實《辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先采購等支持措施。

為落實省委全面深化改革委員會審議通過的《湖北省深化政府采購制度改革工作方案》和省委、省政府關于促進中小企業發展相關要求，省財政廳會同省經濟和信息化廳在充分調研的基礎上，對《關于政府采購支持中小企業發展的實施意見》進行修訂，進一步加強政府采購促進中小企業發展的政策力度，制定《關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返膶嵤?，對于加大對中小企業的支持力度，優化我省政府采購營商環境，推動中小企業健康發展，助推我省經濟高質量發展具有重要意義。

二、起草過程

《通知》作為我省進一步加強政府采購促進中小企業發展的指導性文件，在制定時主要遵循了依法依規、從實際出發、務求實效等原則。起草過程包括：

一是調研謀劃階段?！掇k法》出臺后，省財政廳密切關注政策落實情況。通過大數據分析、到基層調研、召開座談會等，了解我省政府采購促進中小企業發展的現狀、存在的問題，分析產生問題的原因。堅持問題導向、結果導向與目標導向相結合，在政府采購法律法規制度規定范圍內，參照外省經驗做法，結合我省實際，研究提出進一步加強政府采購促進中小企業發展的措施，起草了《通知》。

二是征求意見階段?！锻ㄖ吠ㄟ^“湖北省財政廳公眾網”“中國湖北政府采購網”向社會公開征求意見，向省直各單位、市縣財政部門發函征求意見，共收到反饋意見15條，對所有反饋的意見建議均進行了認真研究，重點意見采納情況反復征求意見。

三是修改完善階段。根據各地、各部門以及社會公眾等反饋的意見，我們對《通知》進行修改完善。

三、主要內容

《通知》分為三個部分。

第一部分，明確總體要求。

第二部分，提出積極運用支持政策，包括提高預留政府采購份額、加大評審優惠力度、降低政府采購交易成本、提高政府采購透明度、及時支付政府采購資金、支持大中型企業帶動小微企業發展、發揮平臺支持作用、推進政府采購合同融資等八項具體支持措施。

第三部分，提出建立健全保障措施，包括壓實采購人主體責任、強化監督考核評價、加強政策宣傳引導、做好系統保障支撐等四個方面的保障措施。

四、需要說明的事項

一是關于提高預留政府采購份額。借鑒北京、天津、山東、海南、寧夏、大連等地做法，結合我省近三年面向中小企業采購比例達到80%的實際，將200萬元以上的貨物和服務項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。這里的40%高于《辦法》中規定的30%。

二是關于加大評審優惠力度。強化各項政府采購政策間的協同，對殘疾人小微企業或監獄小微企業以及生產創新、綠色產品的小微企業給予價格評審優惠上限，將支持小微企業發展與支持創新、綠色發展以及殘疾人企業、監獄企業等相結合，實現政策疊加效應。

三是關于降低政府采購交易成本。我省黃岡市、宜昌市等部分縣市已先行先試，2021年共有近40%的政府采購項目通過提供電子采購文件的方式，實現采購文件“零收費”，降低了中小企業購買采購文件的成本。根據財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，《通知》明確在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得向供應商收取采購文件工本費。為落實此項政策，“中國湖北政府采購網后臺管理系統”已將招標（采購）文件售價默認設置為0元，并提示采購人、采購代理機構不得收取采購文件工本費。經測算，預計全省將在2022年為中小企業節省政府采購交易成本6000萬元。

四是關于提高政府采購透明度。在開展政府采購意向公開工作中，部分采購人在準備發布招標（采購）公告時才發現采購意向沒有公開，影響采購進度。為提高政府采購意向公開的及時性，《通知》要求預算單位隨部門預算公開同步在“中國湖北政府采購網”上集中公開本年度政府采購意向信息。為提高政府采購預算執行效率，給供應商充分的項目實施時間，對年初部門預算已明確的項目，要求預算單位在6月30日前完成政府采購計劃申報。

五是關于支付政府采購資金。政府采購項目往往在履約驗收后完成資金支付，供應商從政府采購項目實施至履約驗收，需要墊付大量的資金。采購項目一般在下半年實施完成，預算資金集中在下半年支付，導致預算支出不均衡。借鑒遼寧、安徽、山東等省份的做法，鼓勵采購人向具備條件的中標（成交）供應商支付預付款，預付款比例一般不低于合同金額的30%。為加快政府采購資金支付進度，在政府采購合同履行完畢，要求采購人收到供應商驗收申請后7日內組織履約驗收；對于滿足合同約定支付條件的，要求采購人自收到發票后25日內完成資金支付，比國家政策規定時限減少5日。

來源：湖北省財政廳     政策解讀