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《湖北省財政廳 湖北省經濟和信息化廳關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》政策解讀

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《湖北省財政廳 湖北省經濟和信息化廳關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》政策解讀

  • 分類:新聞中心
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2022-01-12 09:58
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【概要描述】

《湖北省財政廳 湖北省經濟和信息化廳關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》政策解讀

【概要描述】

  • 分類:新聞中心
  • 作者:
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  • 發布時間:2022-01-12 09:58
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詳情

一、起草背景

中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎?!吨腥A人民共和國政府采購法》《中華人民共和國中小企業促進法》均對政府采購促進中小企業發展提出了明確要求。2019年,省財政廳印發《關于政府采購支持中小企業發展的實施意見》(鄂財采發〔2019〕5號)。2020年底,財政部、工業和信息化部印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號,以下簡稱《辦法》),從預留政府采購份額、價格評審優惠等方面,明確促進中小企業發展的具體措施。2021年,國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》(國辦發〔2021〕45號),要求進一步落實《辦法》,鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先采購等支持措施。

為落實省委全面深化改革委員會審議通過的《湖北省深化政府采購制度改革工作方案》和省委、省政府關于促進中小企業發展相關要求,省財政廳會同省經濟和信息化廳在充分調研的基礎上,對《關于政府采購支持中小企業發展的實施意見》進行修訂,進一步加強政府采購促進中小企業發展的政策力度,制定《關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ返膶嵤?,對于加大對中小企業的支持力度,優化我省政府采購營商環境,推動中小企業健康發展,助推我省經濟高質量發展具有重要意義。

二、起草過程

《通知》作為我省進一步加強政府采購促進中小企業發展的指導性文件,在制定時主要遵循了依法依規、從實際出發、務求實效等原則。起草過程包括:

一是調研謀劃階段?!掇k法》出臺后,省財政廳密切關注政策落實情況。通過大數據分析、到基層調研、召開座談會等,了解我省政府采購促進中小企業發展的現狀、存在的問題,分析產生問題的原因。堅持問題導向、結果導向與目標導向相結合,在政府采購法律法規制度規定范圍內,參照外省經驗做法,結合我省實際,研究提出進一步加強政府采購促進中小企業發展的措施,起草了《通知》。

二是征求意見階段?!锻ㄖ吠ㄟ^“湖北省財政廳公眾網”“中國湖北政府采購網”向社會公開征求意見,向省直各單位、市縣財政部門發函征求意見,共收到反饋意見15條,對所有反饋的意見建議均進行了認真研究,重點意見采納情況反復征求意見。

三是修改完善階段。根據各地、各部門以及社會公眾等反饋的意見,我們對《通知》進行修改完善。

三、主要內容

《通知》分為三個部分。

第一部分,明確總體要求。

第二部分,提出積極運用支持政策,包括提高預留政府采購份額、加大評審優惠力度、降低政府采購交易成本、提高政府采購透明度、及時支付政府采購資金、支持大中型企業帶動小微企業發展、發揮平臺支持作用、推進政府采購合同融資等八項具體支持措施。

第三部分,提出建立健全保障措施,包括壓實采購人主體責任、強化監督考核評價、加強政策宣傳引導、做好系統保障支撐等四個方面的保障措施。

四、需要說明的事項

一是關于提高預留政府采購份額。借鑒北京、天津、山東、海南、寧夏、大連等地做法,結合我省近三年面向中小企業采購比例達到80%的實際,將200萬元以上的貨物和服務項目、400萬元以上的工程項目,適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。這里的40%高于《辦法》中規定的30%。

二是關于加大評審優惠力度。強化各項政府采購政策間的協同,對殘疾人小微企業或監獄小微企業以及生產創新、綠色產品的小微企業給予價格評審優惠上限,將支持小微企業發展與支持創新、綠色發展以及殘疾人企業、監獄企業等相結合,實現政策疊加效應。

三是關于降低政府采購交易成本。我省黃岡市、宜昌市等部分縣市已先行先試,2021年共有近40%的政府采購項目通過提供電子采購文件的方式,實現采購文件“零收費”,降低了中小企業購買采購文件的成本。根據財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)要求,《通知》明確在政府采購活動中,采購人、采購代理機構不得向供應商收取采購文件工本費。為落實此項政策,“中國湖北政府采購網后臺管理系統”已將招標(采購)文件售價默認設置為0元,并提示采購人、采購代理機構不得收取采購文件工本費。經測算,預計全省將在2022年為中小企業節省政府采購交易成本6000萬元。

四是關于提高政府采購透明度。在開展政府采購意向公開工作中,部分采購人在準備發布招標(采購)公告時才發現采購意向沒有公開,影響采購進度。為提高政府采購意向公開的及時性,《通知》要求預算單位隨部門預算公開同步在“中國湖北政府采購網”上集中公開本年度政府采購意向信息。為提高政府采購預算執行效率,給供應商充分的項目實施時間,對年初部門預算已明確的項目,要求預算單位在6月30日前完成政府采購計劃申報。

五是關于支付政府采購資金。政府采購項目往往在履約驗收后完成資金支付,供應商從政府采購項目實施至履約驗收,需要墊付大量的資金。采購項目一般在下半年實施完成,預算資金集中在下半年支付,導致預算支出不均衡。借鑒遼寧、安徽、山東等省份的做法,鼓勵采購人向具備條件的中標(成交)供應商支付預付款,預付款比例一般不低于合同金額的30%。為加快政府采購資金支付進度,在政府采購合同履行完畢,要求采購人收到供應商驗收申請后7日內組織履約驗收;對于滿足合同約定支付條件的,要求采購人自收到發票后25日內完成資金支付,比國家政策規定時限減少5日。

 

 

來源:湖北省財政廳     政策解讀

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