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湖北省財政廳湖北省文化和旅游廳關于印發《湖北省文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價指標體系》的通知

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湖北省財政廳湖北省文化和旅游廳關于印發《湖北省文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價指標體系》的通知

分類：新聞中心
作者：
來源：
發布時間：2021-12-16 09:15
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【概要描述】

湖北省財政廳湖北省文化和旅游廳關于印發《湖北省文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價指標體系》的通知

【概要描述】

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發布時間：2021-12-16 09:15
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詳情

鄂財金發〔2021〕35號

各市(州)、直管市、林區、縣（市、區）財政局、文化和旅游局：

為加強政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理工作，深入貫徹《中華人民共和國預算法》、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《財政部關于印發〈政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引〉的通知》（財金〔2020〕13號）以及《省財政廳關于加強政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理的通知》（鄂財金發〔2021〕25號）等有關要求，落實按效付費機制，規范湖北省文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益，進一步提升我省PPP項目管理水平，我們制定了《湖北省文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價指標體系》，請聯合行業主管部門、項目實施機構、財政部門、項目公司（社會資本）、第三方機構一并遵照執行。

湖北省財政廳湖北省文化和旅游廳

2021年12月3日

湖北省文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價指標體系

第一章總　則

第一條為規范文化行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理工作，提高公共服務供給質量和效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《財政部關于印發〈政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引〉的通知》（財金〔2020〕13號）（以下簡稱《指引》）以及《省財政廳關于加強政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理的通知》（鄂財金發〔2021〕25號）等有關規定，制定本績效評價指標體系。

第二條本績效評價指標體系是開展文化行業PPP項目績效評價的指導性文件，適用于湖北省已納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫文化行業類二級行業中文化場館類PPP項目。

第三條文化行業PPP項目要進行全生命周期績效管理，本體系重點規范建設期績效評價指標體系和運營期績效評價指標體系?？冃гu價指標體系設計遵循“系統性、重要性、相關性、實用性、經濟性”原則。

第四條文化行業PPP項目績效評價工作應遵循“科學規范、公開透明、物有所值、風險分擔、誠信履約、按效付費”原則。

第二章績效評價指標體系構成

第五條文化行業PPP項目績效評價指標體系由績效指標、指標解釋、數據來源、評價標準與評分方法等構成。

第六條績效評價指標是反映績效目標的關鍵要素，由一級、二級、三級績效指標構成。一級、二級指標參照《指引》進行設置，三級指標結合行業特點設置。

第七條數據來源是在具體指標評價過程中獲得可靠和真實數據或信息的載體或途徑。獲取數據的方法通常包括案卷研究、資料收集及數據填報、實地調研、座談會、問卷調查等。

第八條評價標準中有行業標準的，參照行業標準執行，沒有行業標準的依照合同約定執行；評分標準視情況扣分的，應結合項目具體情況細化確定。

績效評價得分采用百分制，指標權重主要采用專家調查、層次分析、主成分分析等方法確定。

第三章建設期績效評價指標體系

第九條建設期績效評價指標體系分為項目公司（社會資本）建設期績效評價指標體系和實施機構建設期績效評價指標體系。

建設期績效評價指標體系在產出、效果、管理三個一級指標的基礎上設計形成二級、三級指標，并為相應指標恰當命名，形成具體的指標名稱。

第十條項目公司（社會資本）建設期績效評價設置二級指標十五項、三級指標二十六項（具體見附件1）。

產出指標包括：前期管理（前期資料及手續辦理）；施工進度（進度計劃及執行、完工情況）；工程質量（質量控制、竣工驗收）；安全生產（應急預案、安全責任事故、工程保險）；成本控制；合同履行(糾紛與投訴)。

效果指標包括：社會影響（安全文明施工、社會責任）；生態影響（環境保護）；可持續性（投資計劃、溝通協調）；滿意度（政府部門滿意度、社會公眾滿意度）。

管理指標包括：組織管理（組織架構、人員配備）；制度管理（制度制定與執行）；資金管理（資本金到位、融資到位、資金使用）；檔案管理；信息公開（資料報送、信息公開）。

第十一條項目實施機構建設期績效評價設置二級指標九項、三級指標十四項（具體見附件2）。

產出指標包括:履約情況（合同履約）；成本控制（控制機制、成本管控）。

效果指標包括：滿意度（項目公司滿意度、社會公眾滿意度）；可持續性（組織保障、溝通協調）。

管理指標包括：前期工作；資金管理；績效管理(績效目標與指標）；監督管理（質量監督、財務監督、日常監督）；信息公開。

第十二條根據項目自身特點和重要程度，項目公司（社會資本）一級指標產出、效果、管理權重分別為60%、20%、20%；項目實施機構一級指標產出、效果、管理權重分別為40%、20%、40%。

第四章運營期績效評價指標體系

第十三條運營期績效評價指標體系分為項目公司（社會資本）運營期績效評價指標體系和項目實施機構運營期績效評價指指標體系。

運營期績效評價指標體系在產出、效果、管理三個一級指標的基礎上設計形成二級、三級指標，并為相應指標恰當命名，形成具體的指標名稱。

第十四條項目公司（社會資本）運營期績效評價設置二級指標十四項、三級指標二十九項（具體見附件3）。

產出指標包括：項目運營（運營計劃、運營保障、開放時間/接待人次、基本公共文化服務/非基本公共文化服務、文化宣傳）；項目維護（維護方案、建筑物維護、設施設備維護、環境衛生）；成本效益（成本控制）；安全保障（安全管理、應急預案、安全責任事故）。

效果指標包括：經濟影響（經濟效益）；生態影響（環境保護）；社會影響（新增就業、訴訟及投訴）；可持續性（項目可持續性、財務可持續性）；滿意度（政府部門滿意度、社會公眾滿意度）。

管理指標包括：組織管理（組織架構、人員管理、決策流程）；財務管理（資金管理、會計核算）；制度管理（制度制定及執行）；檔案管理；信息公開。

第十五條項目實施機構運營期績效評價設置二級指標九項、三級指標十四項（具體見附件4）。

產出指標包括：按效付費（績效評價組織、付費情況）；其他履約情況。

效果指標包括：物有所值；滿意度（項目公司滿意度、社會公眾滿意度）；可持續性（組織保障、溝通協調）。

管理指標包括：預算編制；績效目標與指標（績效目標與指標設置）；監督管理（質量監督、財務監督、日常監督）；信息公開。

第十六條根據項目自身特點和重要程度，項目公司（社會資本）一級指標產出、效果、管理權重分別為80%、10%、10%；項目實施機構一級指標產出、效果、管理權重分別為40%、30%、30%。

第五章績效評價程序

第十七條結合PPP項目實施進度及按效付費的需要確定績效評價時點。原則上項目建設期應結合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設的項目應當結合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應開展一次后評價。

PPP項目績效評價工作程序嚴格按照《指引》的要求執行。

第十八條財政部門可結合年度工作重點，會同行業主管部門對項目公司（社會資本）及項目實施機構的評價（自評）結果開展再評價，將評價結果作為完善政策和改進管理的重要依據。

第六章績效評價結果應用

第十九條 PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。

第二十條按效付費。項目實施機構按照《建設期績效評價指標體系》對項目公司（社會資本）建設情況進行綜合評價，得出建設期績效評價結果。實施機構可根據項目情況確定評價結果的應用方式，并按合同約定執行。

項目實施機構按照《運營期績效評價指標體系》對項目公司（社會資本）運營情況進行綜合評價，得出運營期績效評價結果。政府年度運營補貼支出應與運營期績效評價結果掛鉤。

第二十一條落實整改。項目實施機構應根據績效評價過程中發現的問題，統籌開展整改工作，強化項目管理，優化工作流程，完善制度體系，建立長效機制，整改結果應報送相關行業主管部門和財政部門。項目實施機構應區分影響評價結果的責任主體，涉及自身問題的，應及時制定整改措施，完成整改任務；涉及項目公司（社會資本）或其他相關部門問題的，應督促各方及時整改落實。整改時限原則上不超過90天。

第二十二條監督問責。項目實施機構、項目公司（社會資本方）應嚴格履行合同約定，確保各項工作合規合法。

項目實施機構應在全國PPP綜合信息平臺上及時公開績效評價結果，接受社會監督。項目實施機構績效評價結果應納入其工作考核范疇。

項目公司（社會資本）應根據項目進展情況，及時上傳全國PPP綜合信息平臺項目信息；應積極接受政府相關部門及社會公眾監督，必要時可建立信息公開及意見反饋機制，及時向社會各界公開和回復意見。

第七章附　則

第二十三條本績效評價指標體系由湖北省財政廳、湖北省文化和旅游廳負責解釋。

第二十四條本績效評價指標體系自印發之日起實施，實施期間遇上級政策文件發布或調整，按照最新政策執行。

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